地方政府怎样用好专项债新增额度？
宣布日期：2019年09月12日浏览次数：次
近日国务院常务集会明确 ，将按划定提前下达明年专项债部分新增额度 ，同时提出专项债额度向手续完备、前期事情准备充分的项目倾斜 ，优先考虑刊行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地如何用好新增额度 ，确保项目实效？经济日报记者就此采访了多位业内专家。
中国财务科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者：“关于提前下达的专项债新增额度 ，各地围绕项目的遴选、论证、测算、审批等各项流程不但需要提速 ，更需要确保质量。因为这次提前下达部分新增额度 ，最终目的是要发动有效投资 ，支持补短板扩内需。要确保‘有效’ ，就必须让专项债从刊行到使用、从投资到收益的每一个环节都能做到合规、高效和优质。”
赵全厚建议：“各地可以建立完善地方政府项目库 ，构建高效的专项债融资项目筛选机制 ，通过信息化手段 ，增强项目的科学化治理和信息果真 ，让专项债项目治理越发透明和高效。目前各地虽然有所践行 ，但总体来说在专项债券项目融资治理和信息果真水平上另有待进一步提升。”
关于专项债券项目库 ，在今年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券刊行及项目配套融资事情的通知》中就提出要求：“加速推进专项债券项目库果真 ，全面详细果真专项债券项目信息 ，对组合使用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为资本金的项目要单独果真 ，支持金融机构开展授信危害评估 ，让信息‘多跑路’、金融机构‘少跑腿’。”
中央财经大学中国公共财务与政策研究院院长乔宝云体现 ，经过多年生长 ，地方政府债券治理总体来说已经具有了比较规范的框架 ，在预算治理、限额治理、中介机构评级、信息披露、项目治理等多方面已经形成了成熟的体系 ，取得了比较大的效果。在不绝提高专项债刊行订价的市场化水平、增进地方债及项目信息果真透明等方面 ，也在不绝地生长和完善。”
“此次提前下达额度会向准备更充分并且今冬明春可以开工的项目倾斜 ，所以关于地方来说要把准备事情往前做 ，确保项目质量。要制止泛起好项目找不到资金或者资金闲置找不到好项目的结构性失衡。”乔宝云说。
国泰君安证券股份有限公司董事总经理周文渊告诉记者：“在加速刊行使用地方政府专项债券历程中 ，地方政府一方面要积极务实地推动 ，另一方面也要越发注意危害防控。关于专项债项目来说 ，最大的危害来自于能否确保项目运营收益可以偿付本息 ，这就需要对项目可行性、未来收益、可能面临的危害等有科学全面的评估。另外一个危害在于是否能够让地方政府债券资金真正获得有效利用 ，真正用于国家勉励的偏向 ，这就需要增强对专项债资金的穿透式监管。”
对外经济贸易大学国际经济贸易学院财务税务学系系主任毛捷认为：“加速刊行使用地方政府专项债券对地方政府的项目计划能力提出了更高要求。要制止因为时间比较紧上一些欠好的项目滥竽充数。目前国家已经确定将提前下达明年专项债部分新增额度 ，所以在接下来的几个月里 ，各地需要加足马力做好项目准备。”
“实行全生命周期治理是提升专项债绩效、防控危害的重要手段。各地要从项目准备、限额分派、债券刊行、项目资金使用、还本付息等各方面进行全方位无死角的治理 ，确保各环节基础数据和信息的准确。”毛捷还建议 ，在刊行使用地方政府专项债券历程中 ，各地应增强财务和金融部分的联动 ，尤其关于专项债用作资本金的项目 ，一定要密切留意资本金杠杆作用对金融市场的影响 ，确保专项债投资和其他社会投资和谐共处。
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