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国务院办公厅：勉励接纳PPP模式推进畜禽养殖放弃物资源化利用
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
近年来 ，我国畜牧业连续稳定生长 ，规�；乘较灾岣� ，包管了肉蛋奶供应 ，但大宗养殖放弃物没有获得有效处理和利用 ，成为农村情况治理的一浩劫题。抓好畜禽养殖放弃物资源化利用 ，关系畜产品有效供应 ，关系农村居民生爆发活情况改善 ，是重大的民生工程。为加速推进畜禽养殖放弃物资源化利用 ，增进农业可连续生长 ，经国务院同意 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，认真落实党中央、国务院决策安排 ，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构 ，牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，坚持保供应与�Ｇ榭霾⒅� ，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的目标 ，坚持源头减量、历程控制、末端利用的治理路径 ，以畜牧大县和规模养殖场为重点 ，以沼气和生物天然气为主要处理偏向 ，以农用有机肥和农村能源为主要利用偏向 ，健全制度体系 ，强化责任落实 ，完善帮助政策 ，严格执法监管 ，增强科技支撑 ，强化妆备包管 ，全面推进畜禽养殖放弃物资源化利用 ，加速构建种养结合、农牧循环的可连续生长新花样 ，为全面建成小康社会提供有力支撑。
（二）基来源则。
统筹兼顾 ，有序推进。统筹资源情况承载能力、畜产品供应包管能力和养殖放弃物资源化利用能力 ，协同推进生爆发长和情况�；� ，奖惩并举 ，疏堵结合 ，加速畜牧业转型升级和绿色生长 ，包管畜产品供应稳定。
因地制宜 ，多元利用。凭据差别区域、差别畜种、差别规模 ，以肥料化利用为基础 ，接纳经济高效适用的处理模式 ，宜肥则肥 ，宜气则气 ，宜电则电 ，实现粪污就地就近利用。
属地治理 ，落实责任。畜禽养殖放弃物资源化利用由地方人民政府负总责。各有关部分在本级人民政府的统一领导下 ，健全事情机制 ，催促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
政府引导 ，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极加入的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度 ，充分发挥市场配置资源的决定性作用 ，引导和勉励社会资本投入 ，培育生长畜禽养殖放弃物资源化利用工业。
（三）主要目标。到2020年 ，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖放弃物资源化利用制度 ，构建种养循环生长机制 ，全国畜禽粪污综合利用率抵达75%以上 ，规模养殖场粪污处理设施装备配套率抵达95%以上 ，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年抵达100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可连续生长试验示范区和现代农业工业园率先实现上述目标。
二、建立健全畜禽养殖放弃物资源化利用制度
（四）严格落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求。对畜禽规模养殖相关计划依法依规开展情况影响评价 ，调解优化畜牧业生产结构 ，协调畜禽规模养殖和情况�；さ墓叵�。新建或改扩建畜禽规模养殖场 ，应突出养分综合利用 ，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地 ，配备须要的粪污收集、贮存、处理、利用设施 ，依法进行情况影响评价。增强畜禽规模养殖场建设项目环评分类治理和相关技术标准研究 ，合理确定体例情况影响报告书和挂号表的畜禽规模养殖场规模标准。对未依法进行情况影响评价的畜禽规模养殖场 ，环保部分予以处分。（情况�；げ俊⑴┮挡壳Ｍ罚�
（五）完善畜禽养殖污染监管制度。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统 ，构建统一治理、分级使用、共享直联的治理平台。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系 ，完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度 ，制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算要领 ，畜禽养殖规模凌驾土地承载能力的县要合理调减养殖总量。完善肥料挂号治理制度 ，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。实施畜禽规模养殖场分类治理 ，对设有牢固排污口的畜禽规模养殖场 ，依法核发排污许可证 ，依法严格监管；革新完善畜禽粪污排放统计核算要领 ，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场 ，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。（农业部、情况�；げ壳Ｍ� ，质检总局加入）
（六）建立属地治理责任制度。地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖放弃物资源化利用事情负总责 ，要结合外地实际 ，依法明确部分职责 ，细化任务分工 ，健全事情机制 ，加大资金投入 ，完善政策步伐 ，强化日常监管 ，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供应和畜禽粪污治理 ，落实“菜篮子”市长卖力制。各�。ㄇ⑹校┤嗣裾τ�2017年底前制定并宣布畜禽养殖放弃物资源化利用事情计划 ，细化分年度的重点任务和事情清单 ，并抄送农业部备案。（农业部牵头 ，情况�；げ考尤耄�
（七）落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行情况�；しā⑿笄莨婺Ｑ澄廴痉乐翁趵⑺廴痉乐涡卸苹⑼寥牢廴痉乐涡卸苹戎垂媛稍蚝突� ，切实履行情况�；ぶ魈逶鹑� ，建设污染防治配套设施并坚持正常运行 ，或者委托第三方进行粪污处理 ，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带动落实 ，切实发挥示范刊行动用。（农业部、情况�；げ壳Ｍ罚�
（八）健全绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点 ，建立畜禽养殖放弃物资源化利用绩效评价考核制度 ，纳入地方政府绩效评价考核体系。农业部、情况�；げ恳现贫ň咛蹇己瞬椒� ，对各�。ㄇ⑹校┤嗣裾箍己�。各�。ㄇ⑹校┤嗣裾员拘姓蚰谛笄菅撤牌镒试椿檬虑榭箍己� ，按期通报事情进展 ，层层传导压力。强化考核结果应用 ，建立激励和责任追究机制。（农业部、情况�；げ壳Ｍ� ，中央组织部加入）
（九）构建种养循环生长机制。畜牧大县要科学体例种养循环生长计划 ，实行以地定畜 ，增进种养业在结构上相协调 ，精准计划引导畜牧业生长。推动建立畜禽粪污等农业有机放弃物收集、转化、利用网络体系 ，勉励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心 ，探索规�；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞�。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方法 ，解决粪肥还田“最后一公里”问题。勉励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。增强粪肥还田技术指导 ，确�？蒲Ш侠硎┯�。支持接纳政府和社会资本相助（PPP）模式 ，调动社会资本积极性 ，形成畜禽粪污处理全工业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化效劳组织 ，实行专业化生产、市场化运营。勉励建立受益者付费机制 ，包管第三方处理企业和社会化效劳组织合理收益。（农业部牵头 ，国家生长革新委、财务部、情况�；げ考尤耄�
三、包管步伐
（十）增强财税政策支持。启动中央财务畜禽粪污资源化利用试点 ，实施种养业循环一体化工程 ，整县推进畜禽粪污资源化利用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点 ，实施有机肥替代化肥行动。勉励地方政府利用中央财务农机购置补贴资金 ，对畜禽养殖放弃物资源化利用装备实行洞开补贴�？构婺；锾烊黄こ毯痛笾行驼悠こ探ㄉ�。落拭魅沼气发电上网标杆电价和上网电量全额包管性收购政策 ，降低单机发电功率门槛。生物天然气切合都会燃气管网入网技术标准的 ，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落拭魅沼气和生物天然气增值税即征即退政策 ，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。地方财务要加大畜禽养殖放弃物资源化利用投入 ，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化效劳组织建设粪污处理设施 ，积极推广使用有机肥。勉励地方政府和社会资本设立投资基金 ，立异粪污资源化利用设施建设和运营模式。（财务部、国家生长革新委、农业部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺拔褡芫帧⒐夷茉淳帧⒐业缤镜嚷袅Γ�
（十一）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地 ，并与土地利用总体计划相衔接。完善规模养殖设施用地政策 ，提高设施用地利用效率 ，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖放弃物为主要原料的规�；锾烊黄こ獭⒋笮驼悠こ獭⒂谢食А⒓写碇行慕ㄉ栌玫啬扇胪恋乩米芴寮苹� ，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关运动农业用电政策。（领土资源部、国家生长革新委、国家能源局牵头 ，农业部加入）
（十二）加速畜牧业转型升级。优化调解生猪养殖结构 ，向粮食主产区和情况容量大的地区转移。大力生长标准化规模养殖 ，建设自动喂料、自动饮水、情况控制等现代化妆备 ，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术 ，实现源头减量。增强规模养殖场精细化治理 ，推行标准化、规范化饲养 ，推广散装饲料和精准配方 ，提高饲料转化效率。加速畜禽品种遗传改良进程 ，提升母畜滋生性能 ，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控步伐 ，降低发病率和死亡率。以畜牧大县为重点 ，支持规模养殖场圈舍标准化革新和设备更新 ，配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点 ，继续开展畜禽养殖标准化示范创立。（农业部牵头 ，国家生长革新委、财务部、质检总局加入）
（十三）增强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发 ，制修订相关标准 ，提高资源转化利用效率�？⒛病⒏咝А⒒繁Ｐ滦退橇喜� ，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。增强畜禽粪污资源化利用技术集成 ，凭据差别资源条件、差别畜种、差别规模 ，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等要害技术。以畜牧大县为重点 ，加大技术培训力度 ，增强示范引领 ，提升养殖场粪污资源化利用水平。（农业部、科技部牵头 ，质检总局加入）
（十四）强化组织领导。各地区、各有关部分要凭据本意见精神 ，凭据职责分工 ，加大事情力度 ，抓紧制定和完善具体政策步伐。农业部要会同有关部分对本意见落实情况进行按期督查和跟踪评估 ，并向国务院报告。（农业部牵头）
国务院办公厅
2017年5月31日