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关于深入推进农业领域政府和社会资本相助的实施意见
财金〔2017〕50号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团财务局、农业局：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进农业供应侧结构性革新 加速培育农业农村生长新动能的若干意见》、《国务院办公厅关于立异农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）、《国务院办公厅转兴旺政部 生长革新委 人民银行关于在公共效劳领域推广政府和社会资本相助模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，深化农业供应侧结构性革新，引导社会资本积极加入农业领域政府和社会资本相助（PPP）项目投资、建设、运营，改善农业农村公共效劳供应，现提出意见如下：
一、总体要求
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全面贯彻落实党中央、国务院关于农业、农村、农民问题的决策安排，牢固树立和贯彻落实新生长理念，适应掌握引领经济生长新常态，以加大农业领域PPP模式推广应用为主线，优化农业资金投入方法，加速农业工业结构调解，改善农业公共效劳供应，切实推动农业供应侧结构性革新。
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――政府引导，规范运作。坚持农业供应侧结构性革新偏向，深化对PPP模式的理解认识，加速看法转变，厘清政府与市场的界限，加大对农业农村公共效劳领域推广运用PPP模式的政策帮助力度，强化绩效评价和项目监管，严格执行财务PPP事情制度规范体系，确保顺利实施、规范运作，避免变相举借政府债务，防备财务金融危害。
――明确权责，相助共赢。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，勉励种种市场主体通过果真竞争性方法加入农业PPP项目相助，破除社会资本进入农业公共效劳领域的隐性壁垒，营造规范有序的市场情况。在平等协商基础上订立条约，平衡政府、社会资本、农民、农村集体经济组织、农民相助组织等各方利益，明确各加入主体的责任、权利关系和危害分�；�,推动实现改善公共效劳供应，拓展企业生长空间，增加人民福祉的共赢局面。
――因地制宜，试点先行。各地凭据国家“三农”事情统一安排，结合地区实际和事情重点，分阶段、分类型、分办法推进农业领域PPP事情。勉励选择重点领域、重点项目先行试点探索，实时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的相助模式。
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探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，立异农业公共产品和公共效劳市场化供应机制，推动政府职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共效劳供应质量和效率。
二、聚焦重点领域
重点引导和勉励社会资本加入以下领域农业公共产品和效劳供应：
�。ㄒ唬┡┮德躺�。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜接纳、病死畜禽无害化处理，支持规�；笮驼悠こ�。
�。ǘ└弑曜寂┨锝ㄉ�。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土地平整、土壤改良与培肥、浇灌与排水、田间门路、农田防护与生态情况坚持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理修复。
�。ㄈ┫执┮倒ひ翟�。支持以规�；盅匚�，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、立异体制机制的现代农业工业园。
�。ㄋ模┨镌白酆咸�。支持有条件的乡村建设以农民相助社为主要载体、让农民充分加入和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
�。ㄎ澹┡┎肺锪饔虢灰灼教�。支持农产品交易中心（市�。⑸柿辖灰灼教ā⒉执⒒亟ㄉ�，支持区域农产品公用品牌创立。
�。�“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。
三、规范项目实施
�。ㄒ唬┭细裆秆∠钅�。各级财务部分、农业部分要增强相助，依托全国PPP综合信息平台推进农业PPP项目库建设，明确入库标准，优先选择有经营性现金流、适宜市场化运作的农业公共设施及公共效劳项目，做好项目储备，明确年度及中恒久项目开发计划，确保农业PPP有序推进。
�。ǘ┖侠矸值Ｎ：�。各地农业部分、财务部分要指导项目实施机构凭据危害分担、利益共享的原则，充分识别、合理分派PPP项目危害。为包管政府知情权，政府可以参股项目公司，但应包管项目公司的经营独立性和危害隔离功效，不得干预企业日常经营决策，不得兜底项目建设运营危害。
�。ㄈ┌芎侠砘乇�。各地农业部分、财务部分要指导项目实施机构凭据项目特点构建合理的项目回报机制，依据项目条约约定将财务支出责任纳入年度预算和中期财务计划，按项目绩效考核结果向社会资本支付对价，包管社会资本获得稳定合理收益。勉励农民专业相助社等新型农业经营主体加入PPP项目，并通过订单发动、利润返还、股份相助等模式进一步完善与农户的利益联结机制，建立恒久稳定的相助关系，让更多农民分享农业PPP生长红利。
�。ㄋ模┤繁９赫�。各地农业部分、财务部分要指导项目实施机构依法通过果真、公正、竞争性方法，择优选择具备项目所需经营能力和履约能力的社会资本开展相助，包管种种市场主体平等加入农业PPP项目相助，消除外地�；ぶ饕搴椭种忠蚊偶�。勉励金融机构早期介入项目前期准备，提高项目融资可获得性。
�。ㄎ澹┭细裾裰卫�。各地财务部分、农业部分要认真组织开展项目物有所值评价和财务蒙受能力论证，增强本辖区内PPP项目财务支出责任统计和超限预警，严格政府债务治理，严禁通过政府回购安排、允许牢固回报等方法进行变相举债，严禁项目公司债务向政府转移。
�。┣炕畔⒐�。各地财务部分、农业部分要认真落实《政府和社会资本相助（PPP）综合信息平台信息果真治理暂行步伐》（财金？2017？1号）有关要求，做好PPP项目全生命周期信息果真事情，实时、完整、准确地录入农业PPP项目信息，实时披露识别论证、政府采购及预算安排等要害信息，增强社会资本和金融机构信心，包管民众知情权，接受社会监督。
�。ㄆ撸┭细窦ㄐЪ喙�。各地财务部分、农业部分要构建农业PPP项目的绩效考核监管体系和监督问责机制，跟踪掌握项目实施和资金使用情况，推动形成项目监管与资金安排相衔接的激励制约机制。
四、加大政策包管
�。ㄒ唬┣炕橹斓荚鹑�。地方人民政府要积极探索建立跨部分PPP事情领导协调机制，增强政府统一领导，明确部分职责分工，确保形成事情协力，推动项目顺利实施。
�。ǘ┯呕式鹜度敕椒�。各级财务部分、农业部分要探索立异农业公共效劳领域资金投入机制，进一步革新和增强资金使用治理，发挥财务资金引导撬行动用，积极推动金融和社会资本更多投向农业农村，提高投资有效性和公共资金使用效益。
�。ㄈ┓⒒邮痉兑熳饔�。财务部与农业部联合组织开展国家农业PPP示范区创立事情。各�。ㄇ⑹校┎莆癫糠只嵬┮挡糠衷裼叛≡�1个农业工业特点突出、PPP模式推广条件成熟的县级地区作为农业PPP示范区向财务部、农业部推荐。财务部、农业部将从中择优确定“国家农业PPP示范区”。国家农业PPP示范区所属PPP项目，将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。各地财务部分、农业部分要配合做好农业PPP示范区的申报事情，增强对示范区的经验总结和案例推广，推动形成一批可复制、可推广的乐成模式。
�。ㄋ模┩乜斫鹑谥С智�。充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，发动更多金融机构、包管资金加大对农业PPP项目的融资支持。增强与国家农业信贷担保体系的相助，勉励各地设立农业PPP项目担�；�，为PPP项目融资提供增信支持。立异开发适合农业PPP项目的包管产品�？古┮礟PP项目资产证券化试点，探索种种投资主体的合规退出渠道。
�。ㄎ澹┩晟贫┘鄣骷刍��；平┮蹬┐骞残Ю土煊蚣鄹窀镄�，探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，综合考虑建设运营本钱、财务蒙受能力、农村居民意愿，合理确定农业公共效劳价格水平和赔偿机制。建立健全价格动态调解和上下游联动机制，增强社会资本收益预期，提高社会资本加入积极性。
�。┰銮肯钅坑玫匕�。各地农业部分、财务部分要积极协调相关土地部分，在包管耕地占补平衡的基础上，在外地土地使用中恒久计划中全面考虑农业PPP项目建设需求，并给予优先倾斜，为项目用地提供有效包管。
财务部 农业部
2017年5月31日