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经济日报：严禁以政府购置效劳为名变相融资
宣布日期：2017年06月06日浏览次数：次
针对地方政府违法违规融资行为 ，有关部分密集出台政策进行严格规范。继近期财务部会同生长革新委等部分对政府和社会资本相助（PPP）、政府投资基金等行为提出明确要求后 ，财务部近日印发《关于坚决制止地方以政府购置效劳名义违法违规融资的通知》 ，着力规范政府购置效劳治理 ，制止地方政府违法违规举债融资行为。
违规行为加剧财务危害
政府购置效劳 ，就是通过发挥市场机制作用 ，把政府直接向社会民众提供的一部分公共效劳事项 ，凭据一定的方法和程序 ，交由具备条件的社会力量担负 ，并由政府凭据效劳数量和质量向其支付用度。
2013年9月 ，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购置效劳的指导意见》后 ，各地稳步推进政府购置效劳 ，落实以事定费、费随事转 ，推动政府职能转变 ，提高公共效劳水平和效率 ，取得了良好效果。
“但与此同时 ，一些地区违反政府采购法和国办文件划定,以政府购置效劳名义变相举债融资 ，保存违法违规扩大政府购置效劳规模、逾越治理权限延长购置效劳期限等问题 ，加剧了财务金融危害。”财务部有关卖力人体现。
“此次财务部进一步印发《通知》 ，坚持问题导向 ，依法依规对政府购置效劳行为做出规范 ，开端实现了对目今地方政府及其部分主要违法违规融资方法的政策全笼罩。”财务部有关卖力人体现。
明确正面负面购置清单
《通知》明确了政府购置效劳的革新偏向、实施规模、预算治理、信息果真等事项 ，严禁以政府购置效劳名义违法违规举债。“回归国务阅缠政府购置效劳的初志 ，明确政府购置效劳应当与事业单位革新相结合 ，坚持费随事转 ，注重与事业单位革新、行业协会商会与行政主管部分脱钩转制革新、支持社会组织培育生长等政策相衔接 ，发动和增进政事离开、政社离开。”财务部有关卖力人说。
同时 ，严格凭据划定规模实施政府购置效劳。明确政府购置效劳内容应当重点是有预算安排的基本公共效劳项目 ，严禁将建设工程作为政府购置效劳项目 ，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购置效劳规模。
《通知》依据有关执法和政谋划定 ，以正面清单、负面清单的方法对政府购置效劳规模做出界定 ，指导地方政府依法合规开展政府购置效劳事情：政府购置效劳内容应当严格限制在属于政府职责规模、适合接纳市场化方法提供、社会力量能够担负的效劳事项；要求各地科学制定并适时完善分级分部分政府购置效劳指导性目录 ，增强指导性目录的约束力；要求各地严格凭据政府采购法确定的效劳规模实施政府购置效劳。
“政府建设工程项目确需使用财务资金 ，应当依照政府采购法及其实施条例、招标投标法有关划定规范实施。”财务部有关卖力人说。
严禁假借名义变相融资
《通知》对政府购置效劳预算治理进行了严格规范。“坚持先有预算、后购置效劳 ，政府购置效劳资金应当在既有预算中统筹考虑 ，期限应严格限定在年度预算和中期财务计划期限内。”财务部有关卖力人说。
该卖力人介绍 ，《通知》坚持问题导向 ，针对目今一些地方假借政府购置效劳名义违法违规融资的做法 ，对地方政府、金融机构、承接主体行为均提出明确要求 ，避免爆发违法违规融资行为。
《通知》要求地方政府及其部分不得利用或虚构政府购置效劳条约为建设工程变相举债 ，不得通过政府购置效劳向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资 ，不得以任何方法虚构或逾越权限签订应付账款条约资助融资平台公司等企颐魅政府融资。
“通过依法依规做出禁止性划定 ，指导地方政府及其部分正确贯彻落实国务阅缠政府购置效劳的革新精神,制止异化为变相举债融资 ，防备财务金融危害,增进地方经济社会健康、可连续生长。”该卖力人说。
包管金融机构正当权益。《通知》要求金融机构涉及政府购置效劳的融资审查 ，必须切合政府预算治理制度相关要求 ，做到依法合规 ，引导金融机构增强危害识别 ，防备经营危害。
规范承接主体融资行为。《通知》要求政府购置效劳承接主体利用政府购置效劳条约向金融机构融资时 ，应当配合金融机构做好合规性治理 ，相关条约在购置内容和期限等方面必须切合政府购置效劳有关规则制度划定。
经济日报·中国经济网记者 曾金华