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PPP项目绩效评价的困局和破局
困局
从PPP项目建设周期和时间序列上看 ，PPP项目绩效评价事情尚处于探索阶段 ，还没有比较成熟的经验。目前 ，PPP项目绩效评价保存的主要问题有以下几个方面。
PPP项目绩效评价缺乏顶层设计
尽管在PPP项目众多的政策规章和实施细则中 ，都会或明或隐地提及绩效问题 ，也制定了物有所值评价、财务蒙受能力论证等评价步伐 ，可是目前我国尚未形成系统的、专门针对PPP项目全生命周期的绩效评价规范 ，也没有就PPP绩效评价的原则、工具、组织实施、共性指标、监督治理、结果运用等方面制定相应的步伐和实施细则。
PPP项目绩效评价体系“碎片化”倾向较为严重
PPP项目绩效评价的主体、相关方、工具、阶段、指标体系不可完整地反应PPP项目的全貌 ，系统性缺乏。
就评价主体而言 ，项目单位自评价、政府部分评价、社会资本评价等绩效评价之间的关系没有理顺 ，差别评价主体的职能定位、偏重点、相互关系没有清晰界定。
就评价工具而言 ，PPP项目涉及预算资金、社会资本等资金投入形式 ，政府、社会资本、项目公司都会加入PPP项目的运营 ，针对差别资金来源的评价偏重点应该有所差别。
就评价阶段而言 ，PPP项目的建设周期长 ，项目设计、建设运营和移交阶段绩效评价的目标、指标、运作方法保存一定的差别。物有所值评价和财务蒙受能力论证主要集中在项目的识别阶段 ，项目实施历程中的绩效监测和评价、按绩效付费机制尚不完善。已经移交的PPP项目事后绩效评价和影响评价也有待规范。
PPP项目绩效评价机构能力亟须完善
PPP项目涵盖了基础设施和公共效劳的大大都行业 ，涉及的专业知识面宽 ，涉及多元主体及领域 ，这对开展PPP项目绩效评价机构的资质和能力提出了更高的要求。评价机构如果凭据原来的“惯性”开展绩效评价 ，很可能“以偏概全”。
目前我国的PPP项目绩效评价中依然保存物有所值评价量化水平缺乏、财务蒙受能力论证科学性不敷等问题 ，两者支撑“总量控制”和“配置效率”提升的功效还没有完全发挥出来。在项目实施阶段 ，按绩效付费的科学依据和动态调解机制不完善；在项目移交阶段 ，绩效评价对金融产品设计的支撑作用另有待提高。
破局
为了推动我国PPP项目的健康生长 ，我们可以从以下5个方面全力增强和革新PPP项目绩效评价。
�。�1）树立PPP项目绩效意识 ，制定PPP项目绩效评价治理步伐、实施细则、评价指南、共性指标和工具要领 ，形成PPP项目绩效评价的制度体系和顶层设计 ，为PPP绩效评价事情的开展涤讪基础。
同时 ，厘清财务支出绩效评价和项目运营绩效评价的区别与联系 ，将PPP项目的财务支出绩效评价纳入财务支出项目绩效评价一般框架中 ，将项目运营绩效评价纳入PPP项目全生命周期治理历程。
在评价要领和指标体系设置中 ，突出定量评价的内容 ，体现PPP项目的特殊性。紧扣预算红线 ，进行总量控制；紧扣计划之间的比较选择 ，优化配置效率；紧扣结果导向 ，提升运营效率。
�。�2）在事前阶段 ，主要解决总量控制和配置效率问题。要增强物有所值评价、本钱收益剖析、公共部分比较值评价、财务蒙受能力论证、危害评价和影响评价 ，将这些评价的结果作为选择PPP模式、社会资本提供、政府直接提供的依据。
在事中阶段 ，主要解决运营效率问题。需要凭据投入运动、产出结果和影响的结果链条 ，建立PPP项目绩效监测与评价系统 ，特别是需要建立绩效与现金流、绩效与付费之间的清晰关联 ，形成按绩效付费的机制 ，准确测算政府付费、使用者付费、可行性缺口补贴的额度和周期。
在移交阶段 ，要凭据绩效评价的结果设计金融产品。
在项目完结阶段 ，则需要从决策、治理和绩效3个方面 ，对PPP项目开展总结性评价 ，尤其是要开展影响评价和本钱收益剖析。
�。�3）完整的绩效治理历程包括绩效计划的制订、绩效监控、绩效评价和问责4个阶段 ，每个阶段都需要相关方的充分加入。凭据政府、社会资本、项目公司在利益诉求和职责履行方面的差别 ，以结果链为主线 ，从投入、历程、产出和效益4个环节 ，划离开展PPP预算支出绩效评价、社会资本运营绩效评价和项目绩效评价。这些绩效评价既要相互联系 ，又要体现差别性。
�。�4）绩效评价指标设置是绩效评价的要害环节。为了推进PPP项目绩效评价 ，需要尽快形成PPP绩效评价的基本框架、共性指标 ，并在基本框架和共性指标的基础上 ，建立针对差别工具、差别阶段、差别行业的绩效指标库。参照历史标准、行业标准、计划标准、国际标准等 ，形成PPP项目提供基础设施和公共效劳的本钱数据库。
�。�5）PPP项目绩效评价及其治理有自身的逻辑和知识体系 ，需要加大培训力度 ，建立专家库 ，增强研究 ，总结结果。通过机构建设、能力建设和人才步队建设 ，提高PPP项目绩效评价与治理的质量。