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做清流 不随流 河北财务PPP项目规范推进
自2014年国务院发文明确提出推广政府和社会资本相助（PPP）模式至今 ，PPP从一个新
生事物酿成炙手可热的名词只用了三年多时间 ，并历经短暂起步期、爆发式增恒久、清理规
范期 ，接下来将进入一段较长的理性生长期。在PPP突飞猛进的生长浪潮中 ，河北省财务厅
始终坚持做清流 ，不随流 ，积极统筹协调 ，强化规范运作 ，使全省PPP模式推广事情取得较
大进展 ，在生态情况治理、基本公共效劳供应等民生领域涌现出一大批可复制、可推广的示
范项目 ，实现政府、社会资本和民众的三方共赢。
“真”做PPP ，做“真”的PPP
2014年以来 ，在河北省委省政府的正确领导下 ，省财务厅积极履行牵头职责 ，着重在“
快”“实”上下功夫 ，抓好责任、制度、项目三大焦点 ，搭建培训、对接、信息三个平台 ，
强化技术、资金和人才三大包管 ，确保PPP事情有序开展 ，PPP项目规范运作。
在制度步伐方面 ，河北省坚持制度先行 ，在全面转兴旺政部规范性文件的同时 ，结合本
省实际提出具体贯彻落实意见 ，进一步放宽市场准入、优化市场情况 ，加大对国家示范项目
和规范落地项目奖补力度等。
在资金包管方面 ，河北省财务每年安排3亿元PPP模式推广专项资金 ，2015年设立总规模
100亿元的PPP京津冀协同生长基金 ，重点支持京津冀协同生长配景下的优质PPP项目。2016
、2017年共下达奖补资金2.7亿元 ，有效调动了市县推广PPP模式的积极性。同时 ，协调促成
省政府与中国政企相助投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安包管（集团）、中国邮
储银行签署PPP战略相助协议 ，获得1300多亿元的投融资额度支持。
在能力建设方面 ，河北省财务厅每年组织大规�？绮糠趾涂绮慵兑滴衽嘌� ，2017年省级
连续举办3期政策和实务培训班 ，培训1000多人。编印《政策手册》 ，对PPP最新政策、运作
规程、操作要点进行通俗解读 ，广受接待。同时 ，组织开展巡回督导 ，每季度由厅领导带队
实地督导考察PPP项目 ，并与外地政府、社会资本座谈 ，剖析问题、制定步伐 ，用身边案例
就近教育、就近培训 ，凝聚共识、提高能力。
在具体运作历程中 ，河北财务部分坚持规范运作 ，“真”做PPP ，做“真”的PPP。严格
执行国务院和财务部出台的政策文件 ，始终在事情中把好“入库、评审、督导”三道关 ，指
导科学体例实施计划、做好物有所值评价和财务蒙受能力论证 ，确保财务蒙受能力可连续。
2017年 ，河北省财务厅组织开展PPP项目规范领导运动 ，邀请海内PPP领域的20名知名专家 ，
对市县127个PPP项目进行集中审核、规范领导、答疑解惑。
截至2018年第一季度 ，通过财务部审核纳入全国PPP综合信息平台系统项目（以下简称
“入库项目”）411个 ，投资额6261亿元 ，涉及18个公共效劳领域。入选全国示范项目59个
，投资额2147亿元 ，投资额居全国第二位。签约落地项目147个 ，投资额2869亿元 ，落地率
为53.5% ，比全国（44.8%）高8.7个百分点。59个国家示范项目中54个已签约落地 ，落地率
为91.5% ，比全国（83.5%）高8个百分点。
示范项目各具特色 ，实现三方共赢
三年多来 ，河北省各市县紧抓机缘、勇于立异 ，积极做好PPP模式推广事情。有的市县
在市政、交通、环保等成熟领域探索项目打包、“肥瘦搭配”等立异模式 ，加大PPP推广力
度 ；有的市县将市场机制和资源引入教育、文化、医疗等与民生息息相关的重点领域 ，致力
于增加和改善公共效劳供应。示范项目发动了更多PPP项目的竞相复制 ，形成了一大批优质
资产 ，在稳增长、促革新、调结构、惠民生、防危害方面发挥了越来越重要的作用 ，实现了
政府、社会资本和民众的三方共赢。
其中 ，投资额898亿元的太行山等高速公路项目包 ，接纳“肥瘦搭配、捆绑招商”方法
，将太行山高速公路与经济效益较好的津石等高速公路打包 ，提高了对社会资本的吸引力 ，
成为全国最大的PPP落地项目。
唐山市大剧院项目通过引入北京保利剧院治理有限公司进行专业化运营 ，财务局按绩效
评价结果给予运营补贴 ，包管每年种种演出总场次不低于110场 ，并与全国一流院线同步上
映 ，为类似文化场馆提高运营效率、提供高水平文化效劳提供了示范案例。
张家口市桥西区集中供热项目接纳TOT模式 ，将项目25年经营权以4.15亿元的价格转让
给北京源通热力有限公司 ，化解了政府债务 ，使片区居民享受到了提前一周供暖、延后一周
停暖的福利。据记者了解 ，项目实施前后 ，用户室内平均温度由19.3度提高到21.4度 ，供暖
投诉率下降80% ；企业在供热面积增加20%的情况下 ，用煤量、用电量、用水量同比划分下降
20%、50%、30% ，仅节能降耗一项年可增加收益20%。
在沧州市 ，三年来共有9个项目入选财务部第三、四批PPP示范项目 ，目前已全部签约落
地 ，占地13.3万平方米、总投资7.14亿元的高新区工业新城项目就是其中之一。高新区投资
增进局局长宫济光向记者介绍 ，“项目接纳BOT（建设—运营—移交）模式进行运作 ，相助
期15年（建设期2年 ，运营期13年） ，每年经过相关考核程序后 ，对项目公司进行可行性缺
口补贴。主要考核指标及标准包括：工程建设质量、工期 ，园区企颐魅招商入驻率 ，园区承接
产学研结果转化数量 ，运营期园区的年产值额度 ，是否建立工业基金或为在孵企业提供信贷
、创投、融资策划等投融资效劳等等。”
目前 ，结合沧州市以及高新区的工业结构和工业特色 ，园区主要对智能装备制造业、航
空航天技术跨界应用和新能源汽车相关工业进行招商。“我们拟联合北航交通学院建设国家
级的新能源汽车零部件检测中心 ，此项目已经过前期市场调研及要素搭建 ，为河北省首家电
动汽车零部件检测机构 ，可以随时启动。” 京航科技园（沧州）有限公司副总经理丁士臣
说。
沧州高新区接纳PPP模式实施的工业新城项目 ，通过危害共担、利益共享的同伴关系 ，
充分发挥了政府和社会资本的优势。“政府可以从沉重的事务中脱身出来 ，从已往的基础设
施公共效劳的提供者酿成一个监管的角色 ，大大减轻了政府的资金压力。”沧州市财务局副
局长张树枝说。而经过政府采购遴选适合的社会资本方加入 ，可以充分发挥社会资本方对项
目园区的投资治理能力和聚集运营能力 ，搭建海内一流技术平台、转化高�？蒲薪峁⒎趸�
研发型企业、搜集相关工业的领军企业 ，从而打造出海内一流的工业园区。