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财务部副部长、PPP事情领导小组组长史耀斌：全面贯彻十九大精神 高昂开创PPP革新事业新局面
财务部副部长史耀斌致辞
中国经济周刊-经济网讯（记者 宋杰）11月1日，由财务部政府和社会资本相助中心、上海金融业联合会主办，交通银行、中国华信、龙元明诚联合主办的2017第三届中国PPP融资论坛在上海国际集会中心举行。本次集会主题为“新理念、新思想、新功效，打造PPP相助命运配合体”。财务部副部长、PPP事情领导小组组长史耀斌出席论坛并致辞，以下为演讲实录：
2017第三届中国PPP融资论坛现场
尊敬的周波常务副市长、阿赫塔尔副秘书长、彭纯行长、祝宪副行长，列位来宾，女士们、先生们：
各人早上好！很是兴奋在党的十九大胜利落幕之际,我们相聚第三届中国PPP融资论坛，深入贯彻落实十九大精神。党的十九大深刻论述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史职位，明确了我们党必须恒久坚持的指导思想。党的十九大报告进一步指明了党和国家事业前进偏向，是我们党团结领导全国各族人民在新时代坚持和生长中国特色社会主义的政治宣言和行动纲要。我们要把党的十九大精神作为推动党和国家事业生长的强大思想武器，把党的十九大提出的目标任务落到实处。
今天，借这个时机，我和列位分享三方面内容。
一、PPP革新四年回首：全面深化革新，着力推进体制机制立异
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央开启了新一轮全面系统、深条理、根天性革新，取得了全方位、开创性历史成绩。PPP革新作为贯彻全面深化革新的一项具体举措，财务部凭据党中央国务院的安排，坚持问题导向、立异导向、效率导向，会同相关部分在公共效劳领域统筹推进PPP革新，转变政府职能、放宽市场准入、勉励竞争立异，充分释放市场活力，增加生长新动能，着力提高公共效劳的供应质量和效益，满足人民群众日益增长的多样化的美好生活需要。这项革新是一项公共效劳供应市场化社会化综合性革新，是供应侧结构性革新的一部分。目的是落实全面依法治国，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。
经过四年努力，PPP革新取得了预期结果。建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型生长和民生包管项目。这项革新增进了行政体制、财务体制和投融资体制革新，推动了经济生长模式和工业业态的立异，在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。据我们统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6,778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2,388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。
可是，我们也要清醒认识到，在PPP革新实践中，一些地方对新生长理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，爆发了危害分派不对理、明股拭魅债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的危害。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。
二、抓规范严监管控危害，增进PPP事业可连续生长
在新的历史方位下，我们要敢于直面问题和矛盾，凭据十九大整体安排精神和要求，提高规则意识，维护市场秩序，强化治理，严控危害，包管PPP革新事业可连续生长。
一是严守底线，狠抓规范治理。严把PPP模式的适用规模和界限，避免将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真PPP项目。立异治理方法，实现项目全生命周期动态治理。
二是细化步伐，严格危害控制。完善危害分�；�，避免危害不对理转移。增强财务支出责任监测，严守财务支出10%的“红线”�？刂剖堤迤笠等谧矢芨吮妒�，严防表外业务危害。增强部分监管协同联控，预防金融财务危害。
三是把住关口，系统优化治理�？蒲е贫ㄏ钅渴凳┘苹�，充分利用市场立异。把好物有所值评价和财务蒙受能力论证关，抓好果真公正采购，避免歧视和垄断。严格条约治理，规范绩效付费。勉励融资立异，提高项目的可融性，降低融资本钱。
四是用好新科技，提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称治理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国PPP综合信息平台。
五是全面实施绩效治理，提高经济运行质量。细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化治理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际担负建设运营危害的项目不得安排财务资金。
三、全面贯彻十九大精神，努力开创PPP革新事业新局面
目今，中国特色社会主义已经进入新时代，这是一个伟大的历史方位,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲要,不绝深化革新，努力开创PPP事业新局面。
一是贯彻新生长理念，立异生长动力。深化供应侧结构性革新，推动经济生长的质量、效益和动力厘革。立异发挥财务资金的引导作用，调动市场社会资源，确保实现十九大确定的重点生长目标。抓好地区、行业、项目示范，发挥新生长理念结果的示范引领作用。
二是完善规则政策体系，增强市场能力建设。配合做好PPP条例等制定事情，统一顶层设计。出台PPP税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化订价机制。增强市场自律建设，规范第三方专业效劳市场。发挥高�？蒲性核砺垩芯坑攀�，更好地发挥智囊作用。
三是规范立异并重，坚持可连续生长。加大违法违规问题查处力度。严格规范物有所值评价和财务蒙受能力论证，把好关口。立异优化危害分派，有效化解治理危害。
四是创立公正有序的营商情况，提高民营企业加入度。提高支持民营企业的认识，清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法。包管企业合理投资收益，政府要带动遵法履约。细化财务、金融、价格等支持步伐，提高民营企业的竞争能力。建立全面规范透明的预算制度，完善政府支出责任预算约束治理。加速市场透明度建设，提高市场整体运行效率。
五是统筹海内国际两种资源，落实“一带一路”国际相助生长战略。习近平总书记指出，“共建‘一带一路’建议不是对外援助计划，而是共商共建共享的联动生长建议”。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持企业以PPP模式加入“一带一路”项目建设。增强多双边相助，推动市场开放和政策协调，提高项目落地率。在论坛开幕前，财务部PPP中心和联合国亚太经社会（UNESCAP）配合签署了关于PPP方面的相助备忘录，双方将增强在制度建设、机构能力和市场开发等方面的相助，发挥PPP模式在亚太地区经济生长中的作用，为区域治理和生长孝敬中国智慧和力量。随后，阿赫塔尔副秘书长在主旨谈话环节将进一步论述UNESCAP对PPP相助模式的理解和认识。
女士们、先生们、朋友们，
新时代要有新气象，更要有新作为。我们要认真贯彻十九大精神，高昂有为，真抓实干，为把我国建设成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出孝敬。
最后，预祝本次论坛圆满乐成！祝各人事业顺利、身体健康！谢谢！
来源： 中国经济周刊