财务部将增强PPP规范治理，对牢固回报、兜底回购等变相举债行为进行问责
；三部委即将联合发文，明确规范推进PPP资产证券化的政策要求

【财新网】（记者 王晓霞 张宇哲）已往三年，在政府和社会资本相助（PPP）模式深入推进、项目加速落地的同时，部分项目操作不规范的问题开始引发各方对地方政府隐性欠债增加的担心。财务部金融司司长孙晓霞近日接受财新记者采访时体现，财务部对PPP实施正面清单治理，积极引导各地规范实施PPP项目，尽力杜绝清单之外的“擦边球”。

孙晓霞强调，财务部推出PPP的初志，是要实现国家治理现代化、发挥市场机制决定性作用、转变政府职能、建立现代财务制度和推动城镇化健康生长的五大厘革，而不但仅是简单的融资方法改变，或微观层面的操作方法升级。近年来，财务部会同有关方面在顶层设计、政策引导、项目示范、宣传推广、能力建设等方面系统推进PPP事情，已经建立起笼罩PPP全生命周期治理的制度框架，并推出了三批、共700个PPP示范项目。各地政府纷纷建立有效事情机制和治理机构，因地制宜出台实施意见，制定奖励步伐，推进项目落地，形成党委政府统一领导、部分之间协同发力的良好事情局面。截至今年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目已达12287个，项目总投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目共计1729个，项目总投资额2.9万亿元，落地率34.5%。应该说，PPP事情总体进展顺利，效果初显。

在PPP事情快速推进的同时，一些地方接纳牢固回报、兜底回购等方法包装PPP项目，借PPP名义进行变相举债融资，增加了地方政府性债务危害，引发了社会各界的关注和质疑。

对此，孙晓霞认为，政府对社会资本允许牢固回报、兜底回购，将无法实现有效的激励和约束，显然不切合PPP危害共担、利益共享的理念，是假PPP。问题的泉源在于，部分地方政府和社会资本对PPP认识不到位，关于长达二三十年的相助仍心存疑虑。

孙晓霞强调，财务部在推进PPP事情上，始终坚持“促生长”与“防危害”并重，强调项目要“又快又实”、规范运作，关于类似的不规范操作行为，已“三令五申”，予以严禁。今年以来，财务部进一步加大监管力度，对一些PPP项目的不规范操作问题提出整改要求，对一些地方违法违规举债担保行为进行问责。从实施效果看，起到了一定的警示教育作用。下一步，将继续坚持“守底线”、“防危害”的原则，对保存牢固回报、兜底回购等不规范操作行为的PPP项目予以清理整改和监督问责，逐步纠正“假PPP”的歪风，防备政府性债务危害，推动PPP健康生长。

目今PPP相关执法层级不高、执法冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP事情的顺利开展，加速PPP立法已成为社会各界的普遍呼声。为此，国务院已将PPP条例列入2017年立法事情计划并作为重点事情，明确由国务院法制办牵头，加速推进。

孙晓霞体现，财务部作为PPP立法事情小组成员单位，主动分享前期立法问题研究和执法草案起草事情结果，积极加入PPP条例起草修订及相关研究、调研事情，协同推进条例立法进程。目前条例初稿已完成，准备果真征求意见。下一步，财务部将继续配合国务院法制办加速推动条例出台，提振各方主体尤其是民营资本加入PPP的信心。与此同时，财务部将继续完善现行PPP制度体系，优化操作流程，健全运营绩效考核机制，落实信息果真要求，着力培育具备专业运营能力的市场主体，引导PPP市场规范生长。

近期，各地积极开展PPP资产证券化试点事情，一些PPP资产证券化产品已经签约落地。孙晓霞透露，为规范推进PPP资产证券化事情，财务部、人民银行、证监会将于近期联合发文，进一步明确PPP资产证券化的条件、标准、程序，突出市场化导向，财务部不会加入审核，“只划定跑道，让市场主体在跑道内运作。”

孙晓霞强调，PPP资产证券化是盘活存量资产、优化融资安排的手段，而不是退出途径，不可通过资产证券化将原应由股东担负的责任转嫁给民众投资者。